Rzecznik Prasowy ARiMR, prosi o sprostowanie nieprawdziwych informacji zamieszczonych 28 stycznia w "Pulsie Biznesu"

W związku z bezpodstawnym atakiem na ARIMR i podaniem wielu nieprawdziwych informacji o pracy Agencji w artykule zamieszczonym 28 stycznia w "Pulsie Biznesu" noszącym tytuł "Agencja rolna dała plamę" rzecznik Agencji zwrócił się do redaktora naczelnego Tomasza Siemieńca z prośba o zamieszczenie sprostowania.

 

Warszawa, 29 stycznia 2010

Sz. P. Tomasz Siemieniec

Redaktor Naczelny

Puls Biznesu

 

Na podstawie art. 31 i 32 Prawa Prasowego uprzejmie proszę o opublikowanie sprostowania nieprawdziwych informacji o ARiMR zawartych w artykule "Rolna agencja dała plamę" autorstwa Pana Miłosza Marczuka, wydrukowanym w "Pulsie biznesu" 28 stycznia 2010 r., o następującej treści:

"Nawiązując do materiału prasowego "Rolna agencja dała plamę", opublikowanego w "Pulsie biznesu" z dnia 28 stycznia 2010 r. informuję, że teza zawarta w tytule artykułu jest nieprawdziwa, ponieważ ARiMR wypłaca unijną pomoc najszybciej spośród krajów UE. Także wśród krajowych instytucji udzielających wsparcia ze środków unijnych ARiMR jest liderem, gdy chodzi o ilość, wysokość i szybkość realizowanych wypłat. Tylko w 2009  roku w ramach Wspólnej Polityki Rolnej Agencja wypłaciła w sumie 17,3 mld zł dla blisko 1,4 miliona beneficjentów płatności bezpośrednich i 860 tys. beneficjentów PROW 2007 - 2013. Takiej skali nie ma w jakimkolwiek innym kraju UE. Z PROW 2007-13 do tej pory wypłacono prawie 12 miliardów złotych i także żaden inny kraj unijny nam nie dorównuje.

Nie jest prawdą, że PROW znajduje się na półmetku siedmioletniego budżetu. Program został zatwierdzony przez Komisję Europejską 7 września 2007 r., a faktyczna jego realizacja rozpoczęła się w 2008 r., bowiem w 2007 r. wypłaty z PROW wyniosły tylko 130,6 mln zł. Zgodnie z unijnym prawem, środki z tego Programu będą wypłacane beneficjentom do końca 2015 roku.

Autor artykułu Pan Miłosz Marczuk zupełnie zignorował lawinowy wzrost liczby  rozpatrzonych w 2009 r. wniosków o wsparcie z PROW 2007 - 2013. Spośród wszystkich złożonych wniosków o wsparcie od 2007 roku, 90% z nich zostało rozpatrzonych w 2009 r. co najlepiej świadczy o tym, że tempo realizacji Programu niebywale wzrosło. Ponadto w 2009 r. w ramach Programu wypłacono 6,5 mld zł, a więc ponad połowę dotychczasowych wypłat.

Nieporozumieniem jest dokonane przez Autora porównanie, płatności zrealizowanych przez ARiMR z PROW 2007 - 2013 z podpisanymi umowami na realizację różnych przedsięwzięć w ramach polityki spójności (fundusze strukturalne i Fundusz Spójności). To tak, jakby dokonywać pomiaru w centymetrach i calach, a następnie analizować otrzymaną wartość bez odniesienia jej do tych jednostek. Wsparcie udzielane w ramach Funduszu Spójności i funduszy strukturalnych ma zupełnie inny charakter niż pomoc udzielana w ramach PROW - u. Przede wszystkim trzeba pamiętać, że pomoc w ramach tych funduszy przeznaczona jest na daną inwestycję np. budowę drogi i wymaga przygotowania dokumentacji ściśle związanej z takim przedsięwzięciem.  Natomiast wypłacanie "Rent strukturalnych" czy też pieniędzy na "Zalesianie gruntów rolnych i innych niż rolne" jest rozłożone na kilka, a nawet kilkanaście lat. Nie można przecież np. rent wypłacić jednorazowo za 7 lat.

W artykule znalazła się też informacja, że wielkość wypłat byłaby niższa gdyby nie zobowiązania podjęte wcześniej. To prawda, że część środków jest zarezerwowana na płatności dotyczące zobowiązań z lat ubiegłych. Jednak wypłata pomocy beneficjentom w ramach działań kontynuowanych z lat 2004 - 2006 (ONW, wsparcie gospodarstw niskotowarowych, płatności rolnośrodowiskowe, zalesienia gruntów, renty strukturalne) nie jest automatyczna i także wymaga odpowiedniego zaangażowania pracowników Agencji. Każdego roku trzeba bowiem od beneficjentów przyjąć wnioski kontynuacyjne, skontrolować je zgodnie z aktualnymi przepisami prawa i obowiązującymi procedurami. Na przykład co roku przeprowadza się pełną kontrolę administracyjną wniosków kontynuacyjnych z programu rolnośrodowiskowego 2004 - 2006. Z kolei obsługa beneficjentów rent strukturalnych polega na comiesięcznym sprawdzaniu uprawnień rencistów do płatności, sporządzaniu list płatności oraz przekazywaniu informacji do ZUS o beneficjentach i członkach ich rodzin. W przypadku obsługi działania "Wsparcie gospodarstw niskotowarowych" w 2009 r. przeprowadzono ocenę około 120 tys. oświadczeń beneficjentów o realizacji celów pomocy. Warto dodać, że wszyscy beneficjenci działań kontynuowanych są objęci przez Agencję kontrolą na miejscu na takich samych zasadach jak beneficjenci nowego Programu.

Czytelników wprowadzono też w błąd przy przedstawieniu danych zawartych w towarzyszącej publikacji infografice. Została w niej odniesiona wielkość wypłaconych przez ARiMR środków finansowych do zaplanowanych do wydania w całym okresie realizacji PROW 2007 - 2013. Tymczasem Agencja co roku otrzymuje z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi limity środków do wydania na poszczególne działania z PROW 2007 -2013. Nabory wniosków o przyznanie wsparcia, które ogłasza ARiMR, trwają zazwyczaj do czasu, gdy kwota wynikająca ze złożonych przez rolników dokumentów osiągnie co najmniej 120% przyznanego limitu dla danego województwa. Dlatego pieniądze wypłacone przez ARiMR z PROW 2007 - 2013 powinny zostać odniesione jedynie do środków finansowych uruchomionych na podstawie rozporządzeń Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.  I tak np. na "Modernizację gospodarstwa rolnych" ARiMR wypłaciła już około 30% uruchomionych środków finansowych, a podpisane umowy o przyznanie takiego wsparcia wyczerpują w 64% ten limit.

Nie jest też prawdziwy pogląd wyrażony w artykule, że PROW jest wiejskim odpowiednikiem programów unijnych, które wspierają modernizację przedsiębiorstw. Powszechnie chyba wiadomo, że zakres PROW-u na lata 2007 - 2013 jest  inny i obejmuje środki na wsparcie polskich rolników, przedsiębiorstw z sektora rolno-przetwórczego,  mieszkańców wsi, jednostek samorządu terytorialnego oraz działania w zakresie ochrony  środowiska naturalnego na obszarach wiejskich.

Ponadto pisząc o pomocy uzyskiwanej w ramach PROW 2007 - 2013 warto wiedzieć, że jest to bardzo specyficzne wsparcie. W większości przypadków otrzymuje się je po zrealizowaniu i rozliczeniu inwestycji lub jej części. Tak więc polega ono na refinansowania części lub całości poniesionych kosztów na realizację danej inwestycji, bo niestety póki co nie ma w nim mowy o przekazywaniu zaliczek, a niektóre inwestycje niestety nie są możliwe do zrealizowania i rozliczenia w krótkim czasie.

Nieprawdą jest, że ARiMR "przerzuca winę za złe statystyki na wnioskodawców." Pokazując Autorowi jak wiele wniosków o przyznanie wsparcia wymaga poprawek, Agencja wskazała na bardzo skomplikowane unijne procedury przyznawania pomocy w ramach PROW 2007 - 2013. Agencja płatnicza musi przestrzegać jednej z fundamentalnych wspólnotowych reguł, którą jest zapewnienie ochrony interesów finansowych Wspólnoty. Zatem Agencja przed zatwierdzeniem wniosków do wypłaty, musi prowadzić wszelkie możliwe kontrole wniosków o przyznawanie pomocy. Jeżeli w procesie oceny wniosków stwierdza się braki lub błędy, aby nie odrzucać takich wniosków, Agencja prosi beneficjentów o stosowne uzupełnienia lub złożenie wyjaśnień. Wydłuża to jednak czas rozpatrywania wniosków.

Warto też dodać, że na polecenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Agencja, wykorzystując dotychczasowe doświadczenie, pracuje nad uproszczeniem procedur związanych z PROW, oczywiście w granicach, dozwolonych przez przepisy prawa. 

Za skandaliczny i nieprawdziwy można uznać "śródtytuł" w artykule mówiący, że Agencja utrwala zacofanie na wsi. W ten sposób Autor kwestionuje w gruncie rzeczy nie działalność Agencji, ale sens i cele Wspólnej Polityki Rolnej Unii Europejskiej. Autor wpisuje się tym samym w krąg tych osób, które wypowiadają krytyczne sądy na temat polskiej wsi bez rzetelnej znajomości tematu (w pogłębiony sposób problem ten omówiła B. Fedyszak-Radziejowska w artykule "Jak kułak dusił lud", "Rzeczpospolita" z 27.01.2010 r.).

Należy podkreślić, że nie bez znaczenia jest także to, że nie wszystkie z 21 działań z PROW 2007 - 2013 wdraża ARiMR. Osiem z nich: tzw. działania delegowane wdrażane są przez samorządy województw - 6, przez Agencję Rynku Rolnego ?-1 oraz Fundację Programów Pomocy dla Rolnictwa (FAPA) - 1. To właśnie te instytucje ogłaszają nabory wniosków i są odpowiedzialne za dalszą realizację procedur związanych z otrzymaniem pomocy w ramach tych działań i tempo dotarcia pomocy do składających wnioski. ARiMR dla tych ośmiu działań pełni jedynie rolę "kasjera". Akredytację na możliwość ich uruchomienia i przekazania do realizacji samorządom Agencja otrzymała w zeszłym roku, a już w tym roku przewiduje się, że uda się wypłacić z tych działań kilka miliardów złotych.

Zupełnie nieprawdziwe jest twierdzenie, że urzędnicy Agencji obwiniają  Ministra Rolnictwa o brak środków na niektóre działania. Przyznana kwota pieniędzy z PROW 2007-2013 na działanie "Modernizacja gospodarstw rolnych" została podzielona na województwa zgodnie z kryteriami i zasadami przyjętymi Uchwałą nr 2/2007 Komitetu Monitorującego z dnia 4 września 2007 roku. Fakt wykorzystania w połowie województw całej przewidzianych dla nich puli w ramach limitów wyznaczonych przez Ministra Rolnictwa na nabory 2007 i 2009 wynika ze zróżnicowanej skali zainteresowania rolników. Szczególnie duże, w stosunku do wyznaczonych dla nich limitów, było ono w  województwach: lubuskim, wielkopolskim i zachodniopomorskim. W województwach, w których pozostały jeszcze wolne limity środków problemu z ich wykorzystaniem też nie będzie z uwagi na długi jeszcze okres realizacji Programu. Warto też zauważyć, że z dodatkowej puli środków przyznanej przez Komisję Europejską na "nowe wyzwania" ponad 69 mln euro (tj. 36,9%) ma być przeznaczone na działanie "Modernizacja gospodarstw rolnych".

Na potwierdzenie tezy, że środki z programów pomocowych ARiMR umie dobrze rozdysponować świadczy zamknięcie, w połowie zeszłego roku, programów pomocowych z lat 2004-2006 jak się okazało ze 100% wykorzystaniem dostępnych pieniędzy.

Na zakończenie warto dodać, że obradujący 28 stycznia br. Komitet Monitorujący PROW 2007-13 nie zgłosił zastrzeżeń do stanu realizacji Programu.  Trudno zresztą było się spodziewać innej opinii zważywszy na wzrost  wypłat co ilustruje poniższa tabela:

 

Źródło Dane DROW MRiRW

Szanowny Panie redaktorze mam nadzieję, że przedstawiona przez nas rzeczowa argumentacja odrzucająca postawione nam zarzuty znajdzie uznanie w Pańskich oczach i zostanie opublikowana.

 

Z poważaniem

Marek Kassa

Rzecznik prasowy ARiMR